近日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》。會議指出，加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。近年來，浙江堅定不移貫徹落實習近平同志在浙江工作期間作出的建設“數字浙江”重大決策部署，實現了數字政府建設的全方位拓展和升級，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出了浙江探索。
把堅持黨的領導貫穿數字政府建設的各個環節
數字政府建設是推進治理體系和治理能力現代化的有力支撐，不僅涉及政府職能轉變，而且與經濟社會發展的質量變革、效率變革、動力變革有著密切關系，必須把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。從頂層設計看，數字政府建設、數字化改革等實踐充分體現了堅持和加強黨的全面領導的根本保證性作用。數字政府建設貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面全過程，推進了黨政機關整體智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管隊伍、創氛圍。從組織領導看，全省各級建立了“一把手”親自抓數字化改革的責任落實機制，省、市、縣（市、區）成立數字化改革領導小組，黨委書記擔任組長，形成縱向貫通、橫向協調、執行有力的高效執行鏈。從實踐成效看，通過圍繞“七張問題清單”打造重大應用場景，推動黨的領導和黨的建設從“制度”“治理”“智慧”三個維度全面提升。
以提高干部數字化能力作為加強數字政府建設的重要保障。作為政府治理行為主體的領導干部必須擁有數字素養與數字能力。浙江把數字政府建設作為提升領導干部現代化能力的舞臺，加強領導干部對數字化的認知，將數字化能力培養納入干部培訓、考核計劃和各級黨校、行政學院教學體系，通過領導干部的示范引領重構政府組織文化。著力構建黨建統領的整體智治體系，培養干部的數據分析研判與決策能力，滿足人民群眾對政府治理的新期待，使全體黨員干部成為堅持和加強黨的全面領導的踐行者。
把堅持人民至上作為數字政府建設的價值取向
浙江數字政府建設始終以堅持人民至上、滿足群眾期盼為價值取向，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為最優先也是最重要的目標。
打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。浙江數字政府建設以“一件事”為突破口，推動更多公共服務事項實現“一網通辦、一證通辦、全域通辦”。有效整合跨部門事務的行政流程，推進跨部門信息的共享互認，極大減少群眾提交審批材料的數量，提高涉及多部門事項的審批效率。“浙里辦”作為一體化在線服務平臺，以統一平臺匯聚原來分散在不同條線的服務功能，開創了平臺化政務服務新模式。浙江政務服務網依托省、市、縣、鄉、村五級聯動，實現審批權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，讓“百姓少跑腿，數據多跑路”。
以應用場景切入增強數字政府建設的群眾獲得感。從解決群眾關切的痛點難點堵點問題出發設計應用場景，更為精準地抓取和分析群眾的需求和期盼，更好地實現建設成效由群眾獲得感和滿意度來評判。通過“小切口大場景”，圍繞區域發展、創新能力、營商環境等方面，使復雜改革變成一個個簡單具體可執行的任務，同時設定可量化細化具體化的數據指標，讓建設成效看得見、摸得著、感受得到。
以數字化手段提供更為精準的公共服務。浙江以數字化改革促進各領域公共服務的提供從“政府端”供給轉變為“需求端”主導，用數字化、智能化手段充分發揮政府在基本公共服務供給保障中的關鍵作用，同時更好滿足民眾個性化需求，讓公共服務體系變得更為精準、公平和高效。
著力構建協同高效的政府數字化履職能力體系
浙江以數字化改革撬動政府職能轉變，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。
統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動。以機關內部“一件事”改革撬動“最多跑一次”改革，從試點先行到全面推開，從單個事項到機關內部“一件事”，從“線下辦”到“網上辦、掌上辦”，持續擴大“一件事”改革范圍和力度，推動政府職能、服務方式、機關效能的整體性變革，著力打造“機關效能最強省”。
發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管等方面職能的重要支撐作用。浙江著力完善數字政府的體系架構，圍繞各項職能不斷深化推進數字建設。在經濟調節方面，增強經濟形勢分析研判和行政決策的時效性、系統性及精準性；在市場監管方面，構建基于“大數據+云計算”雙輪驅動的對市場主體進行全生命周期監管的新型模式；在社會管理方面，實現聯動式協同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環式管理；在公共服務方面，全面推行“一窗受理、一網通辦、一證通辦、一次辦成”；在生態環境保護方面，圍繞水、大氣等基本生態元素建立“天—空—地”組網實時在線監測體系。
推動有效市場和有為政府更好結合。浙江運用數字技術和手段建立大數據輔助分析、管理、決策和服務系統，著力重構、變革與升級宏觀經濟治理體系，推動生產關系適應數字化時代發展規律和特點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發展的制度政策障礙，為社會經濟發展增添新動能。
運用系統觀念推動數字政府建設取得更大實效
浙江把數字政府建設作為一個復雜的系統工程，運用系統觀念和系統集成方法加以推進，著力實現從數字賦能到制度重塑、從技術理性向制度理性、從單點突破到多跨協同的跨越。
健全科學規范的數字政府建設制度體系。浙江高度重視數字政府的制度規范建設，2020年出臺《浙江省數字經濟促進條例》，其中包括推動數字技術與政府履職全面深度融合，推進政務服務、政府辦公全流程網上辦理、掌上辦理等數字政府建設的相關內容。2021年印發《浙江省數字化改革總體方案》，指明要深化數字政府系統建設。以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體智治、高效協同的數字政府綜合應用。
依法依規促進數據高效共享和有序開發利用。浙江統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，由一體化智能化數據平臺提供分布式處理、應用框架、高可用等通用能力，大大降低了數字化應用的開發周期及開發難度，提升了數據資源配置的效率。加快建設一體化數字資源系統（IRS），構建省市縣一體化門戶界面，加快平臺貫通。強化數據治理，建立健全問題數據治理閉環管理機制，深化數據資源開放共享，實現全省數字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產、一平臺調度、一張網管控。
提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。浙江的數字政府建設，縱向由省市縣鄉各層級一體推進，實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創新相結合；橫向由各部門各領域一體推進，發揮整體的最大效應。構建解決問題的多跨協同模式，實現解決方案的量化閉環，以“場景化”“一件事”為抓手，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的業務協同、數據共享、流程再造。聚焦應用貫通，打通頂層設計、基層創新的雙向貫通路徑，打通一地創新、全省共享的全域貫通路徑，使不同層級的平臺、應用、體制融會貫通、整體優化，同時又發揮各層級各系統各部門的自身特色。
統籌“兩件大事”切實提高數據安全保障能力
浙江統籌發展和安全“兩件大事”，把數據安全保障能力作為確保數據發展優勢、加強數字政府建設的重要前提，綜合運用法律、制度、督查、監管等多種手段保障數據安全。
加快構建數字政府全方位安全保障體系。制定落實數據安全法律規范和管理辦法，制定出臺了《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》等一系列相關制度，《浙江省公共數據條例》更是對數據安全提出了明確要求，規定公共數據安全管理應當堅持統籌協調、分類分級、權責統一、預防為主、防治結合的原則，加強公共數據全生命周期安全和合法利用管理。構筑公共數據全生命周期安全防護體系，加強風險識別與防護、數據脫敏等技術應用，逐步完善數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術檢測手段，推進數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。
全面強化數字政府安全管理責任。浙江高度關注個人信息保護和數據安全的管理責任，一方面切實加強數字政府建設整體架構中網絡安全體系的制度和標準，讓公民個人數據在公共數據平臺中合理合規地被使用；另一方面在政務服務應用端中細化用戶知情同意協議，將公民個人數據的采集與應用置于公眾監督之下，以公眾知情權保障數字政府建設過程中個人信息安全。同時，落實數據安全工作責任制，加大對公共數據和個人信息安全侵權違法行為的打擊力度。
來源：浙江新聞客戶端
作者：陳疇鏞，杭州電子科技大學教授、浙江省信息化發展研究院院長
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