一芯一碼一平臺 破解難題“焊有序”
浙江省著力構建電氣焊全鏈條風險管控體系
■ 中國應急管理報記者 徐文標
人員無證上崗；人員流動性大，違規作業難以被發現；監管涉及多部門，難以形成合力……長期以來，這些都是電氣焊作業安全監管的難點痛點。如何有效破解監管難題？
近期，浙江省在全國率先推廣“焊有序”應用，積極推進規范標準建設，構建“一芯一碼一平臺”電氣焊全鏈條風險管控體系，有效提升電氣焊作業安全監管能力。
立足管用實用，穩步推進試點
針對電氣焊作業安全監管難題，浙江省以金華市武義縣為試點，從源頭防范、過程監管、事后處置三個方面靶向發力，開發“一芯一碼一平臺”，形成“以碼管機、以機管人、以智管焊”的“焊有序”全鏈條電氣焊作業安全管理模式。
武義縣應急管理局局長李浩表示，為了開發“一芯一碼一平臺”，該局前期認真梳理了電氣焊領域存在的問題。
據他介紹，電氣焊應用場景廣泛、周邊環境復雜，一旦未落實動火監護要求，極易引發火災。“應用主體既有企業工廠又有店鋪個人，從業人員流動性大、素質參差不齊，安全管理非常困難。”李浩說，在部門監管層面，電氣焊領域安全監管涉及應急管理、住建等13個部門，發證涉及應急管理、住建、市場監管、人社4個部門，操作證書不通用、部門間數據不通，難以形成有效監管合力。
經過充分醞釀，武義縣借鑒共享單車管理模式，按照“讓有證的電焊工掃碼開機，無證的電焊工開不了機”的思路，開發了“一芯一碼一平臺”。
“首先是研發‘一芯一碼’，以‘碼’管機。”李浩說，他們委托第三方企業研發電氣焊設備的專屬物聯網芯片——“焊之芯”。每個“焊之芯”的成本在100元左右，具備實時定位、遠程傳輸數據、控制設備開關機和芯片組合拆除報警提示等功能，并可根據需要加裝可燃氣體濃度探測器、可視化攝像頭等組件，對作業周邊環境和環境氣體進行實時監測監控和預警。
緊接著，該縣推動縣內所有電氣焊設備加裝芯片并賦予其專屬二維碼。據該縣應急管理局基礎監管科胡偉江介紹，他們開展“加芯賦碼”專項行動，通過分行業分領域組織全面摸排，結合企業、個人自主申報等方式進行“清企掃鋪”，對縣內所有電氣焊設備“加芯賦碼”，納入統一管理。目前，該縣已完成2380臺電氣焊設備的“焊之芯”加裝和專屬二維碼粘貼。
同時，該縣還開發了應用數據平臺，以“智”管焊。5月初，“焊有序”平臺正式上線。平臺匯集武義全縣電氣焊企業信息，將企業類型、所屬領域、行業類別、從業人員、所屬區域、空間地理數據等標簽，分領域繪制成“電氣焊產業一張圖”，關鍵信息全量可視化展示，支持信息精準分析，實現一圖展示、統計分析、趨勢研判、決策支持等功能。
目前，該縣已收集1231家涉焊企業信息，全量導入金華市21369名持證電氣焊工信息，其中武義縣電氣焊工有3186人。截至目前，該縣通過平臺抓取有效線索12條，查獲使用假證人員4名。
在該縣應急管理局指揮中心電腦上，記者看到，系統設置了“用戶使用”“企業管理”“部門監管”3個端口。通過部門監管端口，不僅可以查看電焊機近10次使用的作業人員、使用地點、使用時間、周邊環境等信息數據，還可以根據數據系統精準匹配，輔助提供證件到期復訓、技能等級培訓提升、用工需求匹配等增值服務。
如今，在武義縣一家礦山機械制造公司工作的電焊工周曉軍，在通過微信小程序注冊填報個人信息后，每次需要進行電氣焊作業時，必須掃電焊機上的二維碼，實現“人”“機”匹配后，才能開機作業。
武義縣應急管理局副局長蘇俊杰表示，如果電焊機定位在重點監管企業，持證人員開展動火作業前除了要手機掃碼、驗證，還要上傳經安管員審批過的動火作業票才能啟動電焊機。
武又縣已經協調打通了全省數據庫，如果注冊人員沒有作業證，那么掃碼后就無法啟動設備使用程序，但可以進行電焊知識在線學習培訓。蘇俊杰介紹，電焊機可以選裝氣體檢測、視頻AI識別等模塊，環境氣體濃度超過危險閾值或周邊有易燃雜物等，電焊機便會自動斷電，能有效破解無證作業、未批作業等頑疾。
強化制度建設，制定規范標準
為厘清部門監管責任，武義縣按照邊試點、邊總結、邊改進的思路，強化制度建設，制定標準規范，實現全縣電氣焊領域全鏈條監管。
近期，武義縣先后出臺《全鏈條電氣焊作業安全管理指導意見》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等，由縣安委辦牽頭負責，明確應急管理、市場監管、人社、住建4個發證單位和消防、公安等13個部門的履職責任清單，確保部門監管服務無死角。
同時，該縣創新構建“無證作業頂格嚴懲+免費公益培訓”的懲處教育機制，嚴格執法。目前，該縣已行政拘留無證違規作業人員123人。該縣還成立電氣焊行業協會，聚焦企業安管員動火作業現場管理、從業人員資質獲取、職業技能提升等予以支持。“縣里安排專項資金，開展不少于1500人的電氣焊免費取證培訓。對于學歷達不到要求的，縣里開展免費學歷提升培訓，提高電氣焊作業人員基本文化水平。”蘇俊杰說。
為進一步打擊和杜絕違規作業，武義縣開通8890社會舉報平臺，應用“安全隱患隨手拍”程序，對無證電焊、不規范動火行為實行全民監管，設置1000元/件（次）的獎勵，實現24小時全天候舉報受理，引導人人爭當安全生產監督員。
在硬件層面，“焊之芯”已從1.0版更新迭代到4.0版，擁有遠程控制、高精定位、可燃氣體監測、高溫監測、周邊環境可視監測等功能。
李浩介紹，武義縣從三方面持續強化“焊之芯”：一是持續優化芯片組合成本，提高使用壽命，積極推進“焊之芯”的迭代升級，使之成為電氣焊設備集成電路板上的一個插件，推動研發單位將成本控制在30元以內，鼓勵推向市場，利用市場之手進行“加芯賦碼”。二是持續推進智能化電焊機推廣使用，制定“焊之芯”芯片標準，完善電氣焊設備標準，在推動本地電焊機生產企業帶芯賦碼出廠的同時，努力將其推向更大范圍。三是逐步實現可持續全鏈條監管，金華市已啟動“規范電氣焊領域全鏈條安全管理”地方立法，明確“一芯一碼一平臺”的法律依據，厘清部門職責，確保全鏈條監管落實到位。
立足試點經驗，加快推廣應用
浙江省中小微企業眾多、外向型企業多，全省涉及電氣焊作業的生產經營單位達4.6萬家，電氣焊作業持證人員20.9萬人。隨著武義縣“一芯一碼一平臺”日益成熟，浙江省立足試點經驗，加快在全省范圍內的推廣應用。
5月30日，浙江省在武義縣召開全省安全生產大排查大整治工作推進現場會，省領導現場考察武義“焊有序”平臺應用情況，要求在全省加快應用。
6月16日，金華市召開“焊有序”全鏈條電氣焊作業安全管理工作推進會，在總結武義縣試點的基礎上，在全市層面部署推廣應用，完善“焊有序”全鏈條監管模式建設。7月10日，金華市安全生產百日整治攻堅簡報開始以表格形式對“焊有序”平臺推進工作公開“晾曬”，對推進工作排名靠后的縣區進行通報、約談。
7月4日，浙江省安委辦印發《浙江省電氣焊安全監管服務“一件事”改革實施方案》，決定推行電氣焊安全監管服務“一件事”改革。方案明確，在武義縣開展“焊有序”應用試點成果的基礎上，通過電氣焊安全監管服務“一件事”改革，運用物聯網手段，實現電氣焊作業從“以人管人”向“以碼管機、以機管人、以智管焊”轉變，逐步壓縮電氣焊作業人員無證上崗空間，直至杜絕無證上崗。
同時，該省還針對開展電氣焊作業物聯網安全監測試點、強化流動作業人員監管、強化電氣焊作業培訓考試服務保障等工作措施，明確了相關單位的職責分工、工作實施步驟，提出具體工作要求。
下一步，浙江省將在全省范圍內推廣應用智能化電焊機；抓緊出臺標準規范，盡快確定并發布“焊有序”平臺標準和數據標準，制定“帶芯”電氣焊設備標準，探索建立省級標準、行業標準；全力爭取全國試點，持續迭代“焊有序”平臺應用，積極對接，加快打造全國通用的智能應用。
來源：《中國應急管理報》2023年7月24日第1、2版
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