再出發(fā)！向著更壯闊的新征程邁進(jìn)！
2022年6月20日至22日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十五次代表大會在杭州勝利召開。這是浙江邁入高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征程召開的第一次黨代會。大會系統(tǒng)總結(jié)過去五年浙江取得的歷史性成就，科學(xué)擘畫未來五年浙江發(fā)展的新時代藍(lán)圖，錨定“兩個先行”奮斗目標(biāo)——在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。
夢想和現(xiàn)實在這里轉(zhuǎn)承，奮斗和拼搏在這里接續(xù)。站在前后五年的歷史交匯點，面對前所未有的機遇挑戰(zhàn)，浙江，如何奮力推進(jìn)、加快實現(xiàn)“兩個先行”？
時代課題，歸根結(jié)底，要靠改革作答。吃改革飯發(fā)展起來的浙江，必將進(jìn)一步引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，突出變革重塑，強化爭先進(jìn)位，以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革，加快打造數(shù)字變革高地，驅(qū)動實現(xiàn)“兩個先行”。
一
2017—2022，“極不平凡”的輝煌五年，浙江改革留下這樣自信而客觀的鑒定：“這五年，我們把握時代大勢、勇于塑造變革，數(shù)字化改革牽引全面深化改革取得開創(chuàng)性成效?！?/strong>
五年，在奔騰不息的時間長河中，或只是滄海一粟。但浙江的這五年，從“最多跑一次”改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、再到數(shù)字化改革，牽引全面深化改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍。特別是數(shù)字化改革推進(jìn)的一系列變革性實踐，實現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展，取得的一系列標(biāo)志性成果，讓這段時間積蓄了沉甸甸的重量，標(biāo)注了改革突破爭先的新高度，注定不同尋常、值得銘記。
構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治“新格局”。
在湖州市吳興區(qū)，5.5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)完成整治優(yōu)化工作。自“遏制耕地非農(nóng)化防止非糧化”問題納入“七張問題清單”應(yīng)用重點提示問題落實閉環(huán)管理以來，該區(qū)迅速制定整改方案、明確整改任務(wù)、壓實整改責(zé)任，通過“七張問題清單”應(yīng)用倒逼問題整改、建立長效機制，實施網(wǎng)格化管理、數(shù)字化監(jiān)管、機械化收糧等一系列改革舉措，取得明顯成效。相關(guān)經(jīng)驗做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。
5.5萬畝“良田”回歸“糧田”，是全省以“七張問題清單”應(yīng)用推動解決重點問題的一個縮影。“七張問題清單”應(yīng)用，建立覆蓋巡視、審計、信訪等七方面問題管控場景，探索形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的問題量化閉環(huán)管控新機制。今年以來，省市縣三級累計生成清單問題1.2萬個，其中主動發(fā)現(xiàn)問題占比99.9%，重點關(guān)注問題整改執(zhí)行率達(dá)到100%。
“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”應(yīng)用歸集行權(quán)數(shù)據(jù)9600萬條，產(chǎn)生紅色預(yù)警3.7萬條，挽回直接損失9500萬元；“浙里干部之家”應(yīng)用在40個省直單位、11個設(shè)區(qū)市和50余個縣（市、區(qū)）部署擴面試用，用戶數(shù)達(dá)67.5萬人，訪問量達(dá)593萬次；“輿論引導(dǎo)在線”應(yīng)用市縣媒體客戶端日均活躍用戶數(shù)比年初增長104%，省市縣三級媒體輿論監(jiān)督報道推送率達(dá)88%；“黨外代表人士全鏈條管理服務(wù)”應(yīng)用完成“雙走訪”1489批次，走訪黨外代表人士及培養(yǎng)對象1.5萬名；“人大代表履職”應(yīng)用迭代升級1507家代表聯(lián)絡(luò)站，答復(fù)解決群眾意見建議12萬條；“協(xié)商在線”應(yīng)用開展協(xié)商活動1138次，收集委員和公眾建言13.2萬條……數(shù)字化改革，推動黨建統(tǒng)領(lǐng)具象化、可量化、可評價，為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨提供現(xiàn)代化平臺載體。
開辟高質(zhì)量發(fā)展“新空間”。
不用跑4S店實地選車，在手機上動動手指就能選擇自己想要的車身顏色、內(nèi)飾裝潢、座椅輪轂，選配心儀的車輛？在吉利極氪未來工廠，這已成為現(xiàn)實。生產(chǎn)線上的每一輛車都可以根據(jù)用戶的不同需求來定制，共有500萬種自主選配的可能性。未來工廠，開啟了汽車定制化新時代。
吉利、正泰、海康等引領(lǐng)型的“頭雁工廠”，老板、大華、巨石等單項冠軍型的“鏈主工廠”，阿里迅犀、中策、東磁等平臺型的“協(xié)同工廠”，春風(fēng)動力、鼎力、東方電纜等技術(shù)型的“硬核工廠”……數(shù)字化改革開展以來，浙江已培育未來工廠32家、智能工廠195家、數(shù)字化車間228家。
“產(chǎn)業(yè)一鏈通”應(yīng)用完成強鏈項目362個、補鏈項目1350個，跟蹤招引重大產(chǎn)業(yè)項目78個；“科技攻關(guān)在線”應(yīng)用今年以來支撐取得進(jìn)口替代成果175項，累計349項；“浙企智造在線”應(yīng)用為近2萬家企業(yè)提供數(shù)字化改造服務(wù)，推動企業(yè)平均生產(chǎn)效率提升54%、成本降低19%；“金融綜合服務(wù)”應(yīng)用近兩個月直接授信749億元，平均利率低于其他渠道0.24個百分點，為企業(yè)節(jié)約成本1.7億元；“公共資源交易服務(wù)”應(yīng)用服務(wù)企業(yè)投標(biāo)4.6萬家次，減少投標(biāo)保證資金占用98.8億元……數(shù)字化改革，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一大批數(shù)字企業(yè)應(yīng)運而生，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。2021年，浙江數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重48.6%，居全國各省區(qū)第一。
打造共同富?！靶乱妗?。
在人們生活中，二維碼已不再陌生。但對于縉云縣的低收入農(nóng)戶來說，家門口張貼的二維碼，有著不一樣的意義。手機掃一掃，農(nóng)戶“一碼享服務(wù)”，零距離獲得產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險等各種服務(wù)，并可提出個性化需求；政府“一碼知冷暖”，實時掌握家庭基本情況、低保救助、政策補助等各類信息，并可進(jìn)行精準(zhǔn)上門幫扶。
重塑幫扶機制，實現(xiàn)一幫到底；重塑預(yù)警機制，實現(xiàn)一鍵觸達(dá)；重塑管理機制，實現(xiàn)一碼通辦；重塑監(jiān)管機制，實現(xiàn)一屏感知。這是“浙農(nóng)幫扶”應(yīng)用在防止返貧、促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮的重要作用。2021年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長14.8%，高出全省農(nóng)民收入增速4.4個百分點。
“‘關(guān)鍵小事’智能速辦”應(yīng)用日均辦件量3.9萬件，平均減材料67%、減時間66%；“基本公共服務(wù)‘一鍵達(dá)’”應(yīng)用匯聚2.3億條多維人口數(shù)據(jù)、2.1億條公共服務(wù)記錄數(shù)據(jù)，服務(wù)超200萬人次；“浙有善育”應(yīng)用完成58.6萬人次優(yōu)生“兩免”、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查項目檢查；“浙里康養(yǎng)”應(yīng)用實施1200萬老年人能力評估，51.7萬老年人納入定期探訪名單；“浙里·未來社區(qū)在線”應(yīng)用、“浙里·未來鄉(xiāng)村在線”應(yīng)用智慧管理服務(wù)未來社區(qū)43個、未來鄉(xiāng)村71個……數(shù)字化改革，推動公共服務(wù)泛在可及、智慧便捷、公平普惠，推動“擴中提低”對象精準(zhǔn)識別、供需精準(zhǔn)對接。在浙江，“浙里辦”注冊用戶達(dá)8200萬，日活用戶達(dá)300萬，群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
提供社會治理“新解法”。
以非常之舉，應(yīng)對非常之事。面對多源、多點、散發(fā)、頻發(fā)的“狡猾”疫情，如何用非傳統(tǒng)手段、現(xiàn)代化工具應(yīng)對？猶記得，2020年初浙江首創(chuàng)“健康碼”并迅速推廣至全國，為國家疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大局作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)如今，“健康碼”幾經(jīng)迭代，實現(xiàn)“健康碼”、核酸檢測信息和疫苗接種次數(shù)一屏展現(xiàn)，有效減少排隊時間、避免人群集聚。在“健康碼”基礎(chǔ)上，浙江打造的疫情防控精密智控綜合集成應(yīng)用，集成申碼亮碼、核酸采樣、三區(qū)研判等31個場景，在多輪疫情防控遭遇戰(zhàn)中實戰(zhàn)運用，推動實現(xiàn)管控速度快于傳播速度，筑起了數(shù)字防疫的“銅墻鐵壁”。
“防汛防臺在線”應(yīng)用在去年抗擊臺風(fēng)“煙花”期間緊急調(diào)撥各類物資20.6萬件，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員200萬人；“公平在線”應(yīng)用覆蓋460余家電商平臺、1800余萬家店鋪，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索4萬余條；“耕地智保”應(yīng)用開展巡查53.8萬人次，認(rèn)定“非農(nóng)化”問題218個，完成整改205個；“藥品安全在線”應(yīng)用接入藥品（醫(yī)療器械、化妝品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4000家，采集2.8萬批藥品的7000萬條數(shù)據(jù)；“反電詐”應(yīng)用攔截涉詐電話、網(wǎng)址、短信409億次，挽回群眾損失43億元……數(shù)字化改革，推動社會治理精準(zhǔn)、高效、可追溯、能預(yù)測，有效破解一批傳統(tǒng)手段難以解決的老大難和新問題。
形成改革話語“新體系”。
改革話語體系源自于實踐、提煉成理論、固化為制度，涵蓋改革所形成的理念思路、方法手段、機制模式，不僅在于對現(xiàn)有改革成果的描述，更在于對慣性思維的打破、傳統(tǒng)路徑的重塑。面對數(shù)字化改革這一“無人區(qū)”“新藍(lán)海”，全省上下堅持邊探索邊總結(jié)、邊檢驗邊提升，在實戰(zhàn)實踐中形成了一整套嚴(yán)密完整、體大思精、成熟定型的話語體系。
理論文章、調(diào)研報告、改革教材、學(xué)術(shù)專著……數(shù)字化改革的理論研究不斷深入；工作規(guī)則、制度規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章……數(shù)字化改革的制度建設(shè)持續(xù)加強。一系列理論成果和制度成果，從根本上回答了數(shù)字化改革“是什么”“干什么”“怎么干”等重大問題，更好指導(dǎo)數(shù)字化改革實踐進(jìn)一步拓展提升。
特別是，省委書記袁家軍親自編著的《數(shù)字化改革概論》，系統(tǒng)梳理浙江數(shù)字化改革理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新取得的階段性成果，總結(jié)提煉數(shù)字化改革的定義內(nèi)涵、總體定位、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等，形成了一套集理論、制度、實踐創(chuàng)新于一體的成果體系，是數(shù)字化改革話語體系的凝練升華、集中展現(xiàn)，是指導(dǎo)數(shù)字化改革向縱深推進(jìn)的鮮活教科書。我們要認(rèn)真研讀、實戰(zhàn)運用。
鍛造黨員干部適應(yīng)引領(lǐng)現(xiàn)代化“新能力”。
系統(tǒng)觀念的牢固樹立、數(shù)字素養(yǎng)的顯著提升、改革本領(lǐng)的持續(xù)增強，這是之江大地廣大黨員干部在數(shù)字化改革實戰(zhàn)實踐中砥礪的新能力。
宏觀處洞若觀火、細(xì)微處明察秋毫。數(shù)字化改革“致廣大而盡精微”，推動全省黨員干部越來越習(xí)慣用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理，逐步掌握多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的工作方法，持續(xù)加強理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng)新，不斷增強塑造變革能力，推動變革型組織建設(shè)。在浙江，“浙政釘”注冊用戶達(dá)180萬，日活率82.4%，掌上協(xié)同辦公成為了新常態(tài)。
數(shù)字化改革沒有局外人。
在省委編辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局等牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，學(xué)校醫(yī)院、金融機構(gòu)、國企民企等企事業(yè)單位聚焦加快自身發(fā)展、服務(wù)群眾企業(yè)、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，主動融入“兩個先行”大局，謀劃推出一批特色應(yīng)用。浙江大學(xué)初步建成全鏈路一體化智慧教育系統(tǒng)，被教育部推薦申報聯(lián)合國教科文組織“哈馬德國王獎”；浙大二院建成智慧“山?！眳^(qū)域醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，開展遠(yuǎn)程檢查、遠(yuǎn)程病床、遠(yuǎn)程手術(shù)等創(chuàng)新服務(wù)；浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行創(chuàng)新大數(shù)據(jù)小微貸技術(shù)，保障中小微企業(yè)融資暢通；省能源集團迭代“一網(wǎng)智防”應(yīng)用，覆蓋2300公里天然氣管網(wǎng)；省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院牽頭建設(shè)檢驗檢測“浙里檢”應(yīng)用，訪問量超1000萬次，成交金額超3億元……數(shù)字化改革正從黨政機關(guān)向各領(lǐng)域各方面延伸擴面，加快覆蓋至經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。
令人驕傲的成績。中央黨校（國家行政學(xué)院）發(fā)布《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力，浙江全國第一；全國工商聯(lián)發(fā)布《2021年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告》，營商環(huán)境評價，浙江全國第一。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，數(shù)字化綜合發(fā)展水平，浙江全國第一。這諸多的“第一”，充分彰顯數(shù)字化改革重大價值和顯著成效。
用持續(xù)的奮斗，在改革攻堅中收獲更多成果；以不斷的變革，在發(fā)展進(jìn)程中積累比較優(yōu)勢。數(shù)字化改革的指針劃過500多個披荊斬棘的日日夜夜，給之江大地帶來了深刻變化。
二
2022—2027，“充滿希望”的關(guān)鍵五年，浙江改革肩負(fù)這樣光榮而艱巨的使命：“高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地?！?/strong>
在把握歷史前進(jìn)的方向中前進(jìn)，在順應(yīng)時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。這是省委作出“高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地”戰(zhàn)略決策部署的邏輯主線。
讓我們沿著歷史前進(jìn)的脈絡(luò)溯源追流。
2003年1月，習(xí)近平同志在浙江省十屆人大一次會議上，以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光作出“數(shù)字浙江”歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會將“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。這些年來，歷屆省委堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，深入推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè)。
2014年，推出“四張清單一張網(wǎng)”改革，實行權(quán)力事項、權(quán)力運行、權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)上公開，做到“清單之外無權(quán)力”。
2017年，實施“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
2018年，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以“‘一件事’集成+數(shù)字賦能”為抓手，上線運行“8+11+13”典型應(yīng)用，持續(xù)打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。
經(jīng)過這些年“數(shù)字浙江”建設(shè)的深入推進(jìn)，浙江在制度設(shè)計、重點項目、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字化應(yīng)用等方面取得了一批重大成果，形成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。2021年2月18日，浙江召開全省數(shù)字化改革大會，在全國率先開啟數(shù)字化改革探索實踐。
守正篤實，久久為功。高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地，就是要忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，乘勢而上、放大成果，將“數(shù)字浙江”建設(shè)推向新階段。
讓我們把握時代發(fā)展的潮流尋求先機。
習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。
美國發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，韓國開展“智慧政府實施計劃”，新加坡實施“智慧國家工程”，印度提出“數(shù)字印度”倡議……毋庸置疑，我們已經(jīng)迎來數(shù)字文明時代，數(shù)字變革正系統(tǒng)性重塑生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，是未來競爭的關(guān)鍵變量。
凡益之道，與時偕行。高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地，就是要擁抱時勢、搶抓機遇，率先走出一條省域?qū)用孢m應(yīng)數(shù)字時代、推進(jìn)數(shù)字變革、構(gòu)建數(shù)字文明的新路子。
尤令浙江廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮的是，今年以來，習(xí)近平總書記對數(shù)字化改革作出一系列重要論述，為浙江高水平推進(jìn)數(shù)字化改革、打造數(shù)字變革高地指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
“要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系?！?/strong>
——2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議。習(xí)近平總書記首次對數(shù)字化改革作出重要論述。
“要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！?/span>
——2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議。習(xí)近平總書記對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作出系統(tǒng)部署。
號令即出，動若風(fēng)發(fā)。這場始于浙江的數(shù)字化改革浪潮，開始席卷全國。
成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織，出臺《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》等政策文件，舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟大會、數(shù)字中國建設(shè)峰會……國家層面密集部署。北京建設(shè)智慧城市2.0，打造國家工業(yè)大數(shù)據(jù)交互的核心樞紐；上海推進(jìn)經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成立上海數(shù)據(jù)交易所；廣東實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進(jìn)“數(shù)字政府2.0”建設(shè)；福建深化“數(shù)字福建”建設(shè)，提出打造“數(shù)字應(yīng)用第一省”……兄弟省份紛紛行動。
從浙江獨闖數(shù)字化改革“無人區(qū)”，到全國齊上數(shù)字化改革“新賽道”，面對新形勢新要求，浙江如何發(fā)揮好先行優(yōu)勢，繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭，為全國改革探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗？
奮楫者先，勇進(jìn)者勝。高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地，就是要保持“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的緊迫感，永不滿足、永不懈怠，努力創(chuàng)造更多具有浙江辨識度和全國影響力的重大標(biāo)志性成果。
從過去到現(xiàn)在，從現(xiàn)在到未來，數(shù)字化改革，展現(xiàn)出浙江“因何而起”的基因，更蘊藏著浙江“如何制勝”的秘訣。在這條不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的道路上，偉大思想指引方向，時代光芒照亮行程，改革大旗迎風(fēng)飄揚。
三
這是一套宏大縝密的目標(biāo)體系。
“兩個先行”是總目標(biāo)，“八個高地”是分目標(biāo)。打造數(shù)字變革高地，既是“八個高地”目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是推動實現(xiàn)其他七個高地的路徑動力。數(shù)字化改革，是省委為“兩個先行”量身定制的改革系統(tǒng)，是打造數(shù)字變革高地的必由之路，是邁向共同富裕和現(xiàn)代化的“船”和“橋”。
一項重大議題已經(jīng)擺到我們面前。數(shù)字化改革，這個高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的核心動力，如何激發(fā)出源源不斷的力量，加快構(gòu)建共富型體制機制，打造共同富裕美好圖景？這個牽引省域現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，如何推動浙江在推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的偉大變革中發(fā)揮先行和示范作用？
兩個重要會議，兩次重要講話，給出答案。
6月30日，省委書記袁家軍在全省數(shù)字化改革推進(jìn)會上強調(diào)，要緊扣“打造數(shù)字變革高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，唯實惟先、整體提升數(shù)字化改革實戰(zhàn)實效，奮力推動“兩個先行”。這次會議，對率先建設(shè)現(xiàn)代政府，引領(lǐng)撬動經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、平安法治建設(shè)等領(lǐng)域變革重塑，著力提升一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺支撐能力，率先形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系等重點任務(wù)作出系統(tǒng)部署。
7月28日，省委書記袁家軍在十五屆省委全面深化改革委員會第一次會議上強調(diào)，要堅持以數(shù)字化改革引領(lǐng)系統(tǒng)性變革，推動浙江改革工作繼續(xù)走在全國前列，以改革突破驅(qū)動“兩個先行”。這次會議，對完善改革整體格局、深化重大改革需求分析、推進(jìn)牽一發(fā)動全身重大改革等重點任務(wù)作出系統(tǒng)部署。
目標(biāo)再遠(yuǎn)大，也要一步一個腳印去實現(xiàn)。誠然，在浙江，經(jīng)過一年多的探索實踐，數(shù)字化改革的構(gòu)架、路徑、機制、模式成熟定型，理念、思路、方法、手段深入人心，已經(jīng)從夯基壘臺、立柱架梁、探索創(chuàng)新階段，進(jìn)入了實戰(zhàn)實效、系統(tǒng)重塑、形成能力的新階段。當(dāng)下，我們要做的，就是按照中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在“兩個先行”大場景下，在需求分析、改革推進(jìn)、應(yīng)用開發(fā)、大腦建設(shè)、延伸擴面、制度構(gòu)建等方面上下更大功夫，加快構(gòu)建新體系、重塑新模式、形成新能力。
通過需求分析找準(zhǔn)改革方向。
改革需求分析是改革工作全周期的起始環(huán)節(jié)，也是數(shù)字化改革的原點。各系統(tǒng)各地各部門都要從習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示、國家部委改革部署要求、群眾企業(yè)基層所急所盼等維度出發(fā)，通過多種渠道收集梳理當(dāng)前十分緊迫、亟需以改革創(chuàng)新辦法解決的普遍性重大問題，研究提出“改革+應(yīng)用”的破題建議，構(gòu)建需求收集、梳理、深研、交辦、反饋的全流程閉環(huán)。
在十五屆省委全面深化改革委員會第一次會議上，省委改革辦梳理出了近兩個月重大改革需求21項。這21項重大改革需求，就是接下來要以改革破題的重點所在。要圍繞需求確定核心指標(biāo)、構(gòu)建關(guān)鍵場景、建立多跨協(xié)同模式，加快形成改革方案，推動重大需求轉(zhuǎn)化為重大改革和重大應(yīng)用。
通過改革推進(jìn)實現(xiàn)體制突破。
通過需求分析謀劃確定改革項目，以牽一發(fā)動全身重大改革引領(lǐng)撬動各方面各領(lǐng)域改革，是浙江全面深化改革的推進(jìn)路徑，也是數(shù)字化改革取得實效的關(guān)鍵所在。
綱舉方能目張。自2020年起，浙江每年都推出若干項牽一發(fā)動全身重大改革，明確為全年改革工作的重中之重。今年，省委改革委確定了20項牽一發(fā)動全身重大改革，并提出了支撐重大改革的27個重大應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)用開發(fā)與改革推進(jìn)的一體融合。這些重大改革、重大應(yīng)用，有基礎(chǔ)有潛力成為浙江改革新的金名片。要進(jìn)一步梳理監(jiān)測核心指標(biāo)，每兩月做好進(jìn)展情況評價。要進(jìn)一步加大改革攻堅落實，集全省之力協(xié)同推進(jìn)，確保在年內(nèi)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。要進(jìn)一步建立動態(tài)調(diào)整機制，將需求緊迫、符合標(biāo)準(zhǔn)、具備啟動條件的列入牽一發(fā)動全身重大改革清單，層層放大形成滾雪球效應(yīng)。
通過應(yīng)用開發(fā)推動實戰(zhàn)實效。
數(shù)字化應(yīng)用，是系統(tǒng)重塑的結(jié)果，是改革突破的載體，是數(shù)字化改革最直接的成果體現(xiàn)。相較其他改革，數(shù)字化改革不僅重塑了線下的業(yè)務(wù)流程、體制機制、制度規(guī)范，更形成了線上的數(shù)字化應(yīng)用。通過數(shù)字化改革，我們將打造一個全新的數(shù)字空間，有效連接現(xiàn)實的物理空間與社會空間，在數(shù)據(jù)交互、仿真模擬、應(yīng)用實戰(zhàn)中更好治理省域經(jīng)濟社會復(fù)雜巨系統(tǒng)。
在全省各領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)，要集成多個子樣的成熟經(jīng)驗，推動應(yīng)用集約建設(shè)、實戰(zhàn)實效。要掌握科學(xué)方法，按照系統(tǒng)分析、放大細(xì)節(jié)、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的思路，用好系統(tǒng)分析和系統(tǒng)集成“V”模型技術(shù)方法，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，建設(shè)多跨協(xié)同模式成熟、改革突破屬性明顯的數(shù)字化應(yīng)用。要加強綜合集成，整合歸并功能相似的應(yīng)用，增量開發(fā)滿足新需求的場景，完善界面功能，加快打造一批綜合集成應(yīng)用。要推進(jìn)橫縱貫通，推動不同系統(tǒng)領(lǐng)域之間應(yīng)用數(shù)據(jù)互聯(lián)、功能互補、效果互促，強化多端覆蓋、多級穿透，實現(xiàn)應(yīng)用越往下越集成、越符合基層實際需求。尤其在市縣層面，要做好“承接、貫通、使用”文章，不盲目開發(fā)新應(yīng)用。要完善管理機制，建立重大應(yīng)用“一本賬”，實施應(yīng)用開發(fā)清單式管理，實行“一地創(chuàng)新、全省共享”，從制度上解決無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)問題。
通過大腦建設(shè)提升變革能力。
如果說，去年的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)基本解決了一體化的問題，那么今年就要著力向智能化邁進(jìn)。智能化是支撐省域治理精準(zhǔn)感知、科學(xué)分析、智慧決策、高效執(zhí)行，從而實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義，關(guān)鍵靠大腦支撐。
系統(tǒng)地看，大腦可分為三個層級：“6+1”系統(tǒng)大腦，集成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)、知識、算法、模型、組件等，是各系統(tǒng)的智能中心；N個領(lǐng)域大腦，是特定領(lǐng)域的智能中心，如組工、市場監(jiān)管、工業(yè)、健康、宣傳、公安等大腦；11個設(shè)區(qū)市城市大腦，是市域治理各領(lǐng)域智能化要素的集。各縣（市、區(qū)）不單獨建設(shè)大腦，而是依托“平臺+城市大腦”開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用。在大腦建設(shè)過程中，要用好“一表一圖N清單”一般性方法，集成存量智能要素，強化增量資源沉淀，打造通用化的知識庫、數(shù)據(jù)倉、模型庫、算法庫以及規(guī)則和法律庫，形成開放式、可持續(xù)、帶不走的知識集和能力集，用“大腦”模擬“人腦”，以算力換人力、以智能增效能。
通過延伸擴面強化共建共享。
數(shù)字化改革是全方位的，必須發(fā)動全社會共同參與，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人的全新鏈接，形成共建共享的生動局面。
相對于黨政機關(guān)而言，延伸擴面領(lǐng)域的數(shù)字化改革處在起步階段，但潛力無限。要進(jìn)一步明晰各領(lǐng)域的改革構(gòu)架、具體跑道、重點任務(wù)、推進(jìn)路徑，大踏步前進(jìn)。教育機構(gòu)要聚焦基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育高水平普及、普惠性人力資本提升等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，優(yōu)化教育治理體系，加快建設(shè)教育強省。醫(yī)療機構(gòu)要聚焦醫(yī)學(xué)高峰建設(shè)、基層服務(wù)能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享、全面健康服務(wù)供給、公共衛(wèi)生安全防控等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，打造全人群、全生命周期的數(shù)字健康服務(wù)體系。金融機構(gòu)要聚焦融資暢通、“鳳凰行動”、風(fēng)險防范等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，加快構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運行體系。國有企業(yè)要聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體轉(zhuǎn)型、布局優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、治理完善等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，強化戰(zhàn)略功能、展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。事業(yè)單位要聚焦政事分開、事企分開、管辦分離等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，充分激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力。
我省數(shù)字化改革走在前列，要把改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，制度構(gòu)建尤為重要。要總結(jié)提煉我省數(shù)字化改革探索實踐，形成具有普遍意義的理論體系和制度規(guī)范，努力贏取數(shù)字規(guī)則話語權(quán)。要加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流通交易、要素收益分配、市場化配置治理、數(shù)據(jù)安全保障等方面的制度，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能，探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為全國先行探路。
向前進(jìn)！朝著更光明的新未來奮斗！
在“兩個先行”偉大征程中，唯有改革開路、數(shù)字賦能、系統(tǒng)重塑，方能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。讓我們堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革重要論述為指引，全面貫徹落實省第十五次黨代會精神，把堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到改革突破爭先的實際行動中，勇毅前行、加速奔跑，唯實惟先、善作善成，以數(shù)字化改革驅(qū)動實現(xiàn)“兩個先行”的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
來源：浙里改
關(guān)注“智匯峰景”
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